關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見
?。▏Y發(fā)[2016]315號）
各中央企業(yè)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），完善公司治理體系，主動接受社會監(jiān)督，現(xiàn)就推進(jìn)中央企業(yè)信息公開提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，落實國有企業(yè)改革總體部署，以促進(jìn)中央企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營、提高公司治理水平為目標(biāo)，以建立完善中央企業(yè)信息公開體制機(jī)制為重點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)信息公開工作，努力打造適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展需要的法治央企、陽光央企。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，建立健全中央企業(yè)信息公開制度體系，推動中央企業(yè)信息公開工作制度化、規(guī)范化。根據(jù)不同企業(yè)類型，依法確定信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，嚴(yán)格保護(hù)國家秘密和商業(yè)秘密安全。
——內(nèi)容真實準(zhǔn)確。確保中央企業(yè)公開的信息內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，公開及時，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述，或者重大遺漏。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)。立足回應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會公眾等各方面關(guān)切，積極探索中央企業(yè)信息公開有效工作途徑，堅持試點先行、總結(jié)經(jīng)驗、穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實效。
——嚴(yán)格落實責(zé)任。按照“誰形成誰公開，誰公開誰負(fù)責(zé)”的要求，建立中央企業(yè)信息公開責(zé)任制。中央企業(yè)作為本企業(yè)信息公開的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織開展本企業(yè)及所屬企業(yè)信息公開工作。國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)信息公開工作。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。
到2020年，中央企業(yè)信息公開制度體系和工作體制機(jī)制基本健全，信息公開工作流程規(guī)范有序，制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，自覺接受社會監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)，社會公眾對中央企業(yè)國有資本保值增值的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模┤媸崂砥髽I(yè)信息公開要求。依照公司法、證券法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)信息公示暫行條例等法律法規(guī)和國有企業(yè)改革文件，結(jié)合本企業(yè)性質(zhì)和所處行業(yè)特點，全面梳理對不同企業(yè)信息公開的規(guī)定要求。中央企業(yè)所屬上市公司，按照上市公司信息披露的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行信息公開；非上市企業(yè)，對提供社會公共服務(wù)、涉及公眾切身利益的企業(yè)信息，以及法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的企業(yè)信息，按有關(guān)規(guī)定公開。
?。ㄎ澹┮婪ù_定主動公開的信息內(nèi)容。中央企業(yè)信息公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：工商注冊登記等企業(yè)基本信息；公司治理及管理架構(gòu)、重要人事變動、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬水平情況；企業(yè)主要財務(wù)狀況和經(jīng)營成果、國有資本保值增值情況；企業(yè)重大改制重組結(jié)果；通過產(chǎn)權(quán)市場轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)增資等信息；有關(guān)部門依法要求公開的監(jiān)督檢查問題整改情況、重大突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況；企業(yè)履行社會責(zé)任情況；其他依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。
?。﹪?yán)格規(guī)范信息公開工作程序。建立健全中央企業(yè)信息公開工作制度和流程，明確企業(yè)對外公開信息的形成、審查、批準(zhǔn)等相關(guān)部門的工作職責(zé)和工作程序；細(xì)化信息公開的內(nèi)容、范圍、形式、時限和歸檔要求，規(guī)范有序地公開企業(yè)信息。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)信息公開工作保密審查。重視加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開前保密審查，明確保密審查責(zé)任和程序，妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系。企業(yè)公開的信息，不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。對依法應(yīng)當(dāng)保密的，必須切實做好保密工作。
?。ò耍╅_展信息公開風(fēng)險評估工作。認(rèn)真開展中央企業(yè)信息公開的風(fēng)險評估工作，對公開信息的影響和風(fēng)險提前進(jìn)行研判，制定相應(yīng)的防范、化解和回應(yīng)預(yù)案。結(jié)合企業(yè)實際，研究確定信息公開與信息共享邊界范圍，依法界定本企業(yè)不予公開（豁免公開）信息內(nèi)容。對公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，公開前須征得第三方同意；但不公開可能對公眾利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
（九）完善信息公開載體和形式。結(jié)合中央企業(yè)實際，針對不同的信息選擇適合的公開形式，包括本企業(yè)網(wǎng)站、報刊、微博微信和客戶端等新媒體，有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站，新聞發(fā)布會，企業(yè)社會責(zé)任報告等。中央企業(yè)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)適時設(shè)置信息公開欄目，按要求做好與有關(guān)主管部門政府網(wǎng)站的鏈接，增強(qiáng)信息發(fā)布的時效性和權(quán)威性。
三、保障措施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識中央企業(yè)信息公開的重要性和必要性，增強(qiáng)信息公開意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確定一名企業(yè)負(fù)責(zé)人分管信息公開工作，將信息公開納入重要議事日程，定期研究信息公開工作的重大問題，積極穩(wěn)妥地部署推進(jìn)有關(guān)工作。
?。ㄊ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。建立完善中央企業(yè)信息公開工作機(jī)制，明確工作牽頭部門和主要職責(zé)，配備相應(yīng)的工作人員，企業(yè)辦公室、董事會辦公室、人力資源、新聞宣傳、財務(wù)、保密、法律、信息化等部門要密切配合，采取切實有效措施，形成工作合力，確保信息公開工作規(guī)范有序開展。
?。ㄊ┨岣哧犖樗刭|(zhì)。組織開展多種形式的信息公開教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研究，不斷增強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)提高其政策把握能力、信息發(fā)布能力、解疑釋惑能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。
?。ㄊ┩七M(jìn)載體建設(shè)。加強(qiáng)中央企業(yè)門戶網(wǎng)站、微博微信和客戶端等新媒體建設(shè)，暢通公開信息渠道，完善功能，增強(qiáng)內(nèi)容和技術(shù)保障；完善新聞發(fā)言人制度，不斷提高網(wǎng)站主動公開、新聞發(fā)布會、企業(yè)社會責(zé)任報告的質(zhì)量和水平。
?。ㄊ模┲匾曅麄饕龑?dǎo)。加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作的宣傳引導(dǎo)，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討交流，提高企業(yè)相關(guān)工作人員依法主動對外公開信息意識。國務(wù)院國資委加強(qiáng)對中央企業(yè)信息公開工作的指導(dǎo)和引導(dǎo)，組織開展信息公開工作試點和經(jīng)驗交流，典型引路，以點帶面。
?。ㄊ澹?qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對中央企業(yè)信息公開工作開展情況適時進(jìn)行督導(dǎo)，對不履行主動公開義務(wù)或未按規(guī)定進(jìn)行公開的，嚴(yán)肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會影響的，責(zé)令其糾正，消除負(fù)面影響，并依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
各省（區(qū)、市）國資委可參照本意見，指導(dǎo)所出資企業(yè)開展信息公開工作。
企業(yè)信息公示暫行條例
（國務(wù)院令第654號）
第一條 為了保障公平競爭，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會監(jiān)督，制定本條例。
第二條 本條例所稱企業(yè)信息，是指在工商行政管理部門登記的企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。
第三條 企業(yè)信息公示應(yīng)當(dāng)真實、及時。公示的企業(yè)信息涉及國家秘密、國家安全或者社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)報請主管的保密行政管理部門或者國家安全機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門公示的企業(yè)信息涉及企業(yè)商業(yè)秘密或者個人隱私的，應(yīng)當(dāng)報請上級主管部門批準(zhǔn)。
第四條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的企業(yè)信息公示工作，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，推動本行政區(qū)域企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。
第五條 國務(wù)院工商行政管理部門推進(jìn)、監(jiān)督企業(yè)信息公示工作，組織企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示相關(guān)工作。
縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照本條例規(guī)定做好企業(yè)信息公示工作。
第六條 工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
?。ㄒ唬┳缘怯?、備案信息；
?。ǘ﹦赢a(chǎn)抵押登記信息；
?。ㄈ┕蓹?quán)出質(zhì)登記信息；
?。ㄋ模┬姓幜P信息；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息。
前款規(guī)定的企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)自產(chǎn)生之日起20個工作日內(nèi)予以公示。
第七條 工商行政管理部門以外的其他政府部門（以下簡稱其他政府部門）應(yīng)當(dāng)公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的下列企業(yè)信息：
?。ㄒ唬┬姓S可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；
（二）行政處罰信息；
?。ㄈ┢渌婪☉?yīng)當(dāng)公示的信息。
其他政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也可以通過其他系統(tǒng)公示前款規(guī)定的企業(yè)信息。工商行政管理部門和其他政府部門應(yīng)當(dāng)按照國家社會信用信息平臺建設(shè)的總體要求，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。
第八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報送上一年度年度報告，并向社會公示。
當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報送并公示年度報告。
第九條 企業(yè)年度報告內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)通信地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、電子郵箱等信息；
?。ǘ┢髽I(yè)開業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；
?。ㄈ┢髽I(yè)投資設(shè)立企業(yè)、購買股權(quán)信息；
?。ㄋ模┢髽I(yè)為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，其股東或者發(fā)起人認(rèn)繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；
?。ㄎ澹┯邢挢?zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；
?。┢髽I(yè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店的名稱、網(wǎng)址等信息；
?。ㄆ撸┢髽I(yè)從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、對外提供保證擔(dān)保、所有者權(quán)益合計、營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈利潤、納稅總額信息。
前款第一項至第六項規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會公示，第七項規(guī)定的信息由企業(yè)選擇是否向社會公示。
經(jīng)企業(yè)同意，公民、法人或者其他組織可以查詢企業(yè)選擇不公示的信息。
第十條企業(yè)應(yīng)當(dāng)自下列信息形成之日起20個工作日內(nèi)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示：
（一）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式等信息；
（二）有限責(zé)任公司股東股權(quán)轉(zhuǎn)讓等股權(quán)變更信息；
?。ㄈ┬姓S可取得、變更、延續(xù)信息；
?。ㄋ模┲R產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記信息；
?。ㄎ澹┦艿叫姓幜P的信息；
?。┢渌婪☉?yīng)當(dāng)公示的信息。
工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依照前款規(guī)定履行公示義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。
第十一條 政府部門和企業(yè)分別對其公示信息的真實性、及時性負(fù)責(zé)。
第十二條 政府部門發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正。公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明政府部門公示的信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該政府部門予以更正。
企業(yè)發(fā)現(xiàn)其公示的信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時更正；但是，企業(yè)年度報告公示信息的更正應(yīng)當(dāng)在每年6月30日之前完成。更正前后的信息應(yīng)當(dāng)同時公示。
第十三條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)企業(yè)公示的信息虛假的，可以向工商行政管理部門舉報，接到舉報的工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到舉報材料之日起20個工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報人。
公民、法人或者其他組織對依照本條例規(guī)定公示的企業(yè)信息有疑問的，可以向政府部門申請查詢，收到查詢申請的政府部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個工作日內(nèi)書面答復(fù)申請人。
第十四條 國務(wù)院工商行政管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照公平規(guī)范的要求，根據(jù)企業(yè)注冊號等隨機(jī)搖號，確定抽查的企業(yè)，組織對企業(yè)公示信息的情況進(jìn)行檢查。
工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，并依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果或者專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。
抽查結(jié)果由工商行政管理部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第十五條 工商行政管理部門對企業(yè)公示的信息依法開展抽查或者根據(jù)舉報進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，提供相關(guān)材料。
對不予配合情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。
第十六條 任何公民、法人或者其他組織不得非法修改公示的企業(yè)信息，不得非法獲取企業(yè)信息。
第十七條 有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管理部門列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提醒其履行公示義務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）企業(yè)未按照本條例規(guī)定的期限公示年度報告或者未按照工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的；
?。ǘ┢髽I(yè)公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假的。
被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。
企業(yè)自被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單之日起滿5年未再發(fā)生第一款規(guī)定情形的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門移出嚴(yán)重違法企業(yè)名單。
第十八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全信用約束機(jī)制，在政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。
第十九條 政府部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級政府部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 非法修改公示的企業(yè)信息，或者非法獲取企業(yè)信息的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府部門在企業(yè)信息公示工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十二條 企業(yè)依照本條例規(guī)定公示信息，不免除其依照其他有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定公示信息的義務(wù)。
第二十三條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公示企業(yè)信息適用本條例關(guān)于政府部門公示企業(yè)信息的規(guī)定。
第二十四條 國務(wù)院工商行政管理部門負(fù)責(zé)制定企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范。
個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信息公示的具體辦法由國務(wù)院工商行政管理部門另行制定。
第二十五條 本條例自2014年10月1日起施行。
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